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            市級媒體

            國際化營商環境是成都走向世界的新名片

            2019-03-13 15:22     來源:成都日報    瀏覽量:

            營商環境只有更好,沒有最好。”習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講,既是給全球企業的邀請函,也是對各級政府的動員令。進入新時代,良好的營商環境,不僅是吸引力、競爭力,更是創造力和驅動力。黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系、促進高質量發展的目標,營商環境的優劣對于該目標的實現舉足輕重。通過持續優化營商環境,能夠降低市場運行成本、提高運行效率、增強國際競爭力、凸顯城市的國際顯示度,最終推進社會的開放發展和提升經濟的高質量發展。可見,營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,是一座城市走向世界的名片,是城市參與全球合作的核心競爭力。

            重要意義

            建設內陸開放經濟高地的內在要求

            20182月,習近平總書記在天府新區視察時指出,要將天府新區努力打造成新的增長極,建設成為內陸開放經濟高地。這一重要指示,為成都新時代進一步擴大對外開放指明了努力方向和奮斗目標。內陸開放經濟高地建設,不僅要求成都著力構建具有國際競爭力和區域帶動力的開放型經濟體系,同時還需要構建與之相適應的開放型經濟新體制和新制度,在更高層次、更高水平上更加徹底地改革開放,變“政策洼地”為“制度高地”,實現外事、外資、外經、外貿資源的整合,進而把國際資源優勢轉化為城市經濟社會發展的動力,進一步提升城市能級,成為全球城市網絡體系中的重要節點。

            國際化營商環境的建設,其“國際化”的要求不僅要健全開放競爭有序的市場體系,建立與國際接軌的營商規則,形成開放型現代產業體系,為資源的高效配置奠定基礎,而且還要構建國際化的政府運作制度,理順政府和市場的關系,打造便利化的口岸通關環境,暢通各類資源的流動,并營造開放包容的社會文化環境,吸引全球人才的聚集。這些要求是通過體制機制的完善和制度創新,不僅讓全球資源能匯聚于此,而且還要通過資源的更有效配置,發揮出更大的效應,促進經濟社會的高質量發展,產生更強的區域帶動力和輻射力。可見,營商環境的國際化是成都建設內陸開放經濟高地、建設成為世界城市的內在要義,是成都走向世界的一張嶄新名片。

            他山之石

            國際化營商環境建設的先進經驗

            2018年,全球營商環境排名前十位的經濟體依次是新西蘭、新加坡、丹麥、中國香港、韓國、格魯吉亞、挪威、美國、英國和馬其頓。排名第一的新西蘭屬于發達國家,經濟的市場化、法制化程度較高,政府管理較為透明、高效,政治穩定,社會較為安全,具有現代化的基礎設施,發達的通信、公路、鐵路、海運和能源網絡。其中,比較突出的是其政府行政效率很高,新西蘭在2016年開辦企業注冊時間就僅需0.5天,比經合組織國家平均水平少7.8天,且成本僅占人均國民收入的0.3%,低于經合組織國家平均水平2.9個百分點。

            新加坡在面對全球貿易保護主義抬頭、數字科技發展、第四次工業革命興起的新局面,不斷增強國際航運樞紐和國際金融中心功能,進一步提升自身優勢,并健全知識產權保護、人才引進、移民、電子商務、社會福利等方面的法規體系,以營造良好的發展環境,特別是擁有世界上最好的知識產權保護法制,如《專利法案》《商標法案》《注冊商標設計法》和《版權法》等,為企業提供強有力的知識產權保護。

            中國香港作為國際都會,多年來一直是營商良好的地區,特別在“營商效率”方面表現尤為突出。這與其堅持奉行“市場主導、政府促進”的原則息息相關。香港以發展和推進經濟為基調,維持“大市場、小政府”,提供廣闊、公平的平臺,讓市場充分發揮作用,不設置任何貿易屏障、投資限制等,政府主要負責營造投資環境,保障基礎設施建設以及制定各項法律法規與監管條例。同時,香港擁有在國際集成框架上進行測試、檢驗并認證的運營體系,按照國際化的市場執行標準與慣例來運營。

            對策建議

            打造國際化營商環境的著力點

            國際化營商環境的打造,首先要注意以下幾個方面:

            一是要進行精準對標。成都的遠景目標要建設成為可持續的世界城市,當前正搶抓“一帶一路”建設重大機遇,進一步推動高水平開放,那么國際化營商環境的建設應向高標準看齊。世界銀行每年發布的營商環境報告中,不僅建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系,而且還有各國的營商環境排名。因此,成都不僅要對照世界銀行營商環境指標體系進行完善,而且還要對標新西蘭、新加坡、中國香港等國內外的先進國家和城市,找到差距,補齊短板。

            二是要重點解決“卡脖子”問題。打造國際化營商環境,很大程度上就是要對現有的營商環境進行深化治理,改革不合時宜的體制機制,創新出新的體制機制,使營商環境更加優化。因此,在推進改革中,要將全面統籌與分階段分步驟落實進行有機結合,不僅要在宏觀上把握頂層設計與相關制度的制定,而且一定要抓住“卡脖子”的問題集中攻堅,找準關鍵點和核心點,精準發力,確保各個環節的改革能協同向縱深推進,發揮出最大效用。

            三是要充分發揮各類主體作用。國際化營商環境的打造,并不完全是政府的事情,而是要充分調動起市場和社會等各類主體的積極性共同來進行。要保障市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵、引導、規范社會組織參與國際化營商環境的建設,強化“人人有責任、人人都參與”的理念,做到共謀、共建、共管、共評、共享。

            在此基礎上,成都未來在國際化營商環境建設中主要從以下幾方面著力:

            一要建設陽光高效的政務環境。繼續深化“放管服”改革,進一步精簡行政審批事項,優化程序,優化商事制度,將清單化管理模式落到實處,真正做到政府部門在社會經濟建設中“不缺席、不越界、不錯位”;大力推行“互聯網+政務服務”,積極推進網上審批平臺建設,不斷提高政府服務效能。

            二要建設誠信有序的市場環境。優化市場準入機制,制定內外資企業一視同仁政策;加快建立統一公共信用信息平臺,促進社會信用體系建設;引進培育市場各類中介機構,構建起功能齊全、服務全面的企業服務體系,提高市場服務能力。

            三要建設協作共贏的開放環境。學習借鑒迪拜、上海等國際國內先進自貿區經驗,加速促進四川自貿試驗區成都片區改革創新;充分利用各類國際運輸通道,提升口岸通關便利性,不斷擴大對外貿易的規模;舉辦各類國際重大展會、節慶、賽事等活動,進一步提升國際交流水平,主動與國際對標接軌。

            四要建設配置完備的要素環境。創新人才供給,形成人才匯聚高地;通過產學研協同創新平臺建設,支持科技創新,促進科技成果就地轉化;通過開展金融全產業鏈招商,擴大中小微企業貸款補償資金池和民營企業應急周轉金規模等,進一步優化金融產品,擴大金融供給支撐實體經濟發展。

            五要建設公平正義的法治環境。進一步完善現有的地方性法規和規章,特別是健全知識產權保護機制,努力形成與國際通行做法相銜接的現代法規制度體系;開展政府運作和行政執法的對外交流與合作,提高政府部門和公共機構的國際化運作水平。

            六要建設包容和諧的社會環境。探索“以外管外”新模式,創新涉外管理服務體系;引導與鼓勵教育、醫療等基本公共服務增強國際交流與學習,引進國際知名的教育、醫療機構,提升基本公共服務國際化水平;加強國際社區建設,為國際人群提供良好的城市居住環境;大力發展天府文化,打造“三城三都”城市品牌,建設世界文化名城,提升成都城市文化品位和品質。

            (作者:成都市社會科學院區域經濟與城市治理研究中心副主任、副研究員)

             



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